微型消防站可持續(xù)發(fā)展方向建議
發(fā)表日期：2016-02-23 文章來源：公安部-劉激揚(yáng)
去年冬防工作以來，公安部消防局立足火災(zāi)防控現(xiàn)實斗爭需要，結(jié)合單位、社區(qū)消防工作特點，在全國組織開展了微型消防站建設(shè)。各地積極主動工作，緊緊依靠黨委政府，投入專項經(jīng)費(fèi)，出臺規(guī)范文件，迅速推進(jìn)微型消防站建設(shè)，發(fā)展速度很快，目前各地微型消防站數(shù)量初步統(tǒng)計已經(jīng)達(dá)到9.7萬個、隊員有50余萬名。但是，從抽查測試和實際使用情況來看，各地在微型消防站管理、培訓(xùn)、使用等方面，還是存在一些不足，尚未真正形成戰(zhàn)斗力。本文結(jié)合當(dāng)前微型消防站工作實際，圍繞微型消防站建設(shè)、使用和發(fā)展方向，談幾點尚不成熟的認(rèn)識。
一、微型消防站建設(shè)的目的和意義
微型消防站最基本的要求是“有人、有器材、有戰(zhàn)斗力”，主要目的是一旦發(fā)生火災(zāi)，微型消防站力量能夠在3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，快速處置或控制火災(zāi)蔓延，并組織人員疏散。微型消防站建設(shè)是公安部消防局黨委結(jié)合現(xiàn)階段消防工作實際作出的重要部署，對于穩(wěn)定火災(zāi)形勢、減少人員傷亡具有重要意義。
（一）微型消防站是當(dāng)前火災(zāi)現(xiàn)實斗爭的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%上升到2015的56.1%，高層地下建筑、人員密集場所和易燃易爆單位逐年增多，火災(zāi)風(fēng)險持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有高層建筑33萬余幢，用于經(jīng)營的地下建筑面積達(dá)2466萬平方米，大型集貿(mào)市場、批發(fā)市場、物流倉儲倉庫20余萬家，各類化工生產(chǎn)、儲存、銷售企業(yè)11余萬家。如此大規(guī)模的單位場所，一旦發(fā)生火災(zāi)，如果初期處置不及時，極易蔓延擴(kuò)大，造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。住宅火災(zāi)造成的小火亡人也不容小覷，2015年住宅火災(zāi)亡人占總數(shù)的近七成，最突出的就是發(fā)生火災(zāi)后，第一時間沒有力量撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散，去年多起住宅較大以上亡人火災(zāi)都暴露出這個問題。尤其是夜間，夜間平均每100起火災(zāi)造成1人死亡，白天平均每300起火災(zāi)造成1人死亡。不少火災(zāi)如果能夠在初起階段得到有效控制，將有效避免或減少火災(zāi)傷亡和損失。以廣州為例，全市3300多個微型消防站，在實際中發(fā)揮了重要作用，70%以上的小火是這支力量撲救的。
（二）微型消防站是彌補(bǔ)消防隊站不足的有效途徑。受城市集約化用地制約，近年來新建消防隊（站）多數(shù)在建成區(qū)以外，布點不合理。與國外城市相比，我國消防隊（站）建設(shè)差距更為明顯。如上海市消防隊（站）每萬人擁有率為0.054，相當(dāng)于紐約的1／8、東京和首爾的1／2；北京市消防隊（站）每平方公里擁有率僅為0.008，僅相當(dāng)于紐約的1／60、首爾的1／28、東京的1／15。對城市而言，受交通堵塞、應(yīng)急車道占用等因素影響，消防隊接警后，通常最快十多分鐘才能到達(dá)現(xiàn)場，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則耗時更長。微型消防站投資小，隊員多為兼職，不占用固定場地，建設(shè)相對容易，如果能夠有效管理和使用，將形成星羅密布的立體化火災(zāi)撲救體系。而且微型消防站隊員由單位社區(qū)工作人員、安保人員組成，最熟悉現(xiàn)場建筑情況、消防設(shè)施和疏散路線，對于第一時間撲救初起火災(zāi)具有不可替代的重要作用。
（三）微型消防站是落實消防主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。現(xiàn)行消防法律法規(guī)明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。微型消防站就是單位社區(qū)志愿消防隊的升級版，在形式、內(nèi)容和任務(wù)上沒有本質(zhì)區(qū)別。美國、德國、英國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家對志愿消防隊極為重視，形成了較為嚴(yán)密完善的組織指揮體系。以德國為例，全國有消防員110余萬，其中志愿消防員98.6萬，約占總量的90%，隊員平時各有各的職業(yè)，按照常住地、工作地就近編組，一旦發(fā)生火災(zāi)，接到指令后迅速趕赴火場參加撲救。現(xiàn)階段，我國志愿消防隊建設(shè)暫時還達(dá)不到這個水平，但是，單位社區(qū)建立微型消防站，這是依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)任務(wù)，也是做好本單位社區(qū)消防工作的實際需要，于法于理都應(yīng)該積極抓好建設(shè)和使用。
二、微型消防站建設(shè)及管理使用存在的一些問題
（一）思想認(rèn)識不到位。一些地方消防部門對微型消防站建設(shè)態(tài)度不積極，對上級的部署要求，以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，簡單抓幾個試點充當(dāng)門面、應(yīng)付檢查，需要上報情況了臨時拼湊數(shù)據(jù)、編造名冊，工作不實、基礎(chǔ)不牢。一些單位社區(qū)消極對待微型消防站建設(shè)工作，沒有從本單位社區(qū)實際考慮微型消防站的建設(shè)和使用，甚至有的單位認(rèn)為滅火就是消防部門的事情，對自身建設(shè)微型消防站不理解、不支持。
（二）力量編配不合理。一些單位微型消防站力量就是消防控制室值班人員，沒有將單位保安、崗位員工的資源利用起來，更談不上滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組的編配，力量較為單一，實際作用有限。一些社區(qū)按照工作人員、網(wǎng)格人員花名冊編配微型消防站隊員，沒有考慮值班安排、實際在崗等因素，尤其是夜間和節(jié)假日，對于快速到場撲救初起火災(zāi)起不到任何作用。
（三）培訓(xùn)演練未跟上。從實際檢查和現(xiàn)場測試情況看，一些微型消防站隊員現(xiàn)場不會操作消防設(shè)施、不掌握應(yīng)急處置程序，該使用的設(shè)施不啟動，該組織疏散的不通知，該撥打火警電話的不報警。現(xiàn)場處置時一般就2至3人到場，再無后續(xù)增援力量，也不知道下步如何處置。客觀原因是隊員沒有經(jīng)歷過實際火災(zāi)撲救，主觀原因還是培訓(xùn)演練不到位，這里面既有單位社區(qū)自身的問題，也有消防部門指導(dǎo)不力的因素。
（四）應(yīng)急響應(yīng)不及時。微型消防站最大的作用就是一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠在3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，在火災(zāi)初起階段進(jìn)行處置，為專業(yè)消防隊伍到場撲救爭取時間。實際測試的時候，一些單位微型消防站隊員往往需要5至10分鐘才能到場，尤其是社區(qū)微型消防站這個問題更為突出，報警后遲遲到不了現(xiàn)場，有的甚至連當(dāng)?shù)叵乐嘘牭綀隽耍膊灰娚鐓^(qū)微型消防站力量。
（五）聯(lián)動效能不明顯。一些地方消防指揮中心、消防中隊與單位社區(qū)微型消防站沒有建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，撥打“119”電話報警后，消防指揮中心只是按程序調(diào)動消防中隊，不能調(diào)動微型消防站就近撲救初起火災(zāi)。這里既有微型消防站建設(shè)剛起步，一定程度上不能滿足初起火災(zāi)撲救的因素，也有一些作戰(zhàn)指揮人員認(rèn)為調(diào)動微型消防站不是自己的職責(zé)，不愿意主動建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制的原因。
三、微型消防站的可持續(xù)發(fā)展方向
微型消防站正在蓬勃發(fā)展，要及時總結(jié)發(fā)展過程中的經(jīng)驗問題，積極研究探索微型消防站建設(shè)、管理、培訓(xùn)、使用和保障、激勵等機(jī)制，既要推進(jìn)“量的擴(kuò)張”，更要保證“質(zhì)的提升”，充分發(fā)揮其撲救初起火災(zāi)的重要作用，才能具有長久的生命力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）合理利用現(xiàn)有資源編配微型消防站力量。要整合單位社區(qū)保安、重點崗位員工、物業(yè)管理人員、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理員、消防志愿者以及消防控制室值班人員等多種力量資源，合理進(jìn)行編組，明確職責(zé)分工，制定滅火救援預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速響應(yīng)撲救。
要注意結(jié)合值班安排和在崗情況，以周或月為單位，確定微型消防站每班指揮人員和值班人員，保證在崗在位。要按照崗位特點和滅火技能掌握情況，合理確定組織指揮、滅火行動、通訊聯(lián)絡(luò)、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、安全救護(hù)等工作分工，保證現(xiàn)場組織嚴(yán)密，滅火戰(zhàn)斗有序，安全防范到位。城市大型綜合體、石油化工企業(yè)、大型物流批發(fā)市場、超高層建筑、地下建筑以及古城、古村寨、古建筑群等建筑場所，微型消防站從隊員配備、裝備器材、消防技能等方面，要有更高的要求，確保滿足初起火災(zāi)撲救需要。
（二）建立多元化、課程式消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。單位社區(qū)要制定每季度或每月消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，組織微型消防站隊員熟悉消防設(shè)施器材、安全疏散路線和建筑場所火災(zāi)危險性、火災(zāi)蔓延途徑，定期開展滅火救援技能訓(xùn)練和消防演練，掌握常見火災(zāi)特點和撲救技戰(zhàn)術(shù)措施。公安消防部門要充分利用消防培訓(xùn)基地、消防中隊，有計劃地分批次組織微型消防站骨干隊員開展原地著戰(zhàn)斗服、空氣呼吸器配戴、射水技巧、水帶連接、消防設(shè)施器材操作以及單兵和班組作戰(zhàn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)能力。要結(jié)合實際制定微型消防站隊員培訓(xùn)課程，從火災(zāi)燃燒常識、消防設(shè)施操作、火災(zāi)撲救技能、組織人員疏散、安全防護(hù)自救等方面，明確簡單易懂的培訓(xùn)內(nèi)容，逐項內(nèi)容組織培訓(xùn)授課、實戰(zhàn)演練和實操訓(xùn)練，確保微型消防站隊員具備基本的滅火和自救技能。
（三）打造一支快速反應(yīng)撲救初起火災(zāi)的隊伍。微型消防站最大的優(yōu)勢和作用就是能夠快速反應(yīng)，第一時間到場處置初起火災(zāi)，做到滅早、滅小。這里面響應(yīng)時間最為重要，否則，作用和效能就大打折扣。微型消防站要按照“1分鐘鄰近員工先期處置、3分鐘滅火戰(zhàn)斗小組到場撲救、5分鐘增援力量協(xié)同作戰(zhàn)”的基本要求，反復(fù)開展實戰(zhàn)訓(xùn)練、消防演練和檢查測試，不斷磨合鍛煉隊伍，查找響應(yīng)不及時、到場緩慢的原因癥結(jié)，結(jié)合實際加以整改，切實提高反應(yīng)速度。尤其是夜間，要結(jié)合自身夜間值班安排，明確微型消防站值班人員和響應(yīng)程序，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，隊員能夠快速到場撲救。各地公安消防部門要出臺制度規(guī)定，明確各級消防指揮中心、消防中隊和微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)動程序、調(diào)度指揮方式，一旦有人撥打“119”報警電話，調(diào)派消防中隊的同時，調(diào)動微型消防站先期到場處置。
（四）防火巡查、火災(zāi)撲救和消防宣傳一體化。微型消防站要做到消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”，平時在本單位、本崗位開展防火巡查、消防宣傳工作，最大限度發(fā)揮作用和效能。要建立完善防火巡查制度，明確火災(zāi)隱患登記、報告、督辦、整改、復(fù)查等程序，安排微型消防站隊員分班次開展防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。單位微型消防站要利用廣播、視頻、櫥窗、黑板報、內(nèi)部刊物、班組會議，向員工宣傳普及消防常識，提示崗位火災(zāi)危險和消防安全操作規(guī)程。社區(qū)微型消防站要深入社區(qū)樓院、居民家庭，張貼防火提示，發(fā)放消防宣傳資料，面對面開展安全用火、用電、用氣宣傳，提高群眾消防意識。要鼓勵微型消防站建立本單位社區(qū)消防微信群，利用移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，定期向單位員工、社區(qū)群眾發(fā)送消防安全提示，遇有火災(zāi)，輔助提示疏散。
（五）推動形成多點支援的區(qū)域聯(lián)防協(xié)作局面。微型消防站發(fā)展成熟后，要積極推行微型消防站區(qū)域聯(lián)防工作，逐步實現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點著火，多點出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”，強(qiáng)化區(qū)域消防安全保障。要按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”的原則，劃定范圍組成一個消防聯(lián)防區(qū)域，建立區(qū)域聯(lián)防制度和通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗支援等方面演練，提高區(qū)域聯(lián)防協(xié)作能力。對于條件較好、人員裝備齊全、戰(zhàn)斗能力較強(qiáng)的微型消防站，可以采取政府補(bǔ)貼、政策扶持等方式，培育作為區(qū)域中心站，輻射周邊區(qū)域初起火災(zāi)撲救，開展周邊微型消防站業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)以及應(yīng)急調(diào)度等工作。
（六）政策、經(jīng)費(fèi)等方面強(qiáng)化保障和激勵措施。要積極提請政府出臺政策性文件，每年劃撥專項經(jīng)費(fèi)，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、具備戰(zhàn)斗力的微型消防站給予一定補(bǔ)助，為培訓(xùn)合格、登記在冊的微型消防站隊員辦理人身意外傷害險。對優(yōu)秀隊員和骨干力量發(fā)放特別津貼，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，調(diào)動微型消防站隊員積極性，提高社會認(rèn)同感和工作榮譽(yù)感。對在火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救中作出突出貢獻(xiàn)的微型消防站或隊員，要及時按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。鑒于微型消防站隊員在初起火災(zāi)撲救中可能出現(xiàn)負(fù)傷甚至犧牲等情況，要區(qū)分不同情形出臺相應(yīng)的優(yōu)撫政策，做好社會保障工作。（公安部消防局防火監(jiān)督處副處長劉激揚(yáng)）
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